2024年南阳企业办理环评审批政策新解读-世耀诚

　　生态环境部发布《关于印发钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个职业建设项目环境影响点评文件批阅准则的告诉》（以下简称《告诉》），清晰了火电、钢铁/焦化、石化、现代煤化工等四个职业的环评批阅准则。

　　其间，对于火电、钢铁/焦化、石化的批阅准则，是在2015年版本上的修订版，对于现代煤化工的批阅准则，是新拟定。

　　《告诉》遵循执行继续深化环评“放管服”改革要求，为以上四个关系到国计民生的重要职业提供了统一的环评批阅标准，将有利于提升环评批阅的标准化、规范化、便利化水平，进步环评批阅的效率和质量，助推“十四五”规划严重工程、煤炭保供、涉及补链强链的高技能工业等严重投资项目落地收效。

　　那么，有哪些要点内容需要重视呢？

　　1.执行《长江维护法》《黄河维护法》的要求

　　《长江维护法》已于2021年3月1日起施行，《黄河维护法》将于2023年4月1日起施行。

　　《长江维护法》第26条中清晰规定，制止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目；制止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。

　　《黄河维护法》第26条中清晰要求，制止在黄河干支流岸线管控范围内新建、扩建化工园区和化工项目，制止在黄河干流岸线和重要支流岸线的管控范围内新建、改建、扩建尾矿库。

　　这次发布火电、钢铁/焦化、石化、现代煤化工等四个职业的环评批阅准则中，都在第3条提出了项目选址的要求。

　　在钢铁/焦化项目环评批阅准则中，清晰制止在长江经济带区域内及沿黄要点区域的合规园区外新建、扩建钢铁锻炼项目，鼓舞钢铁锻炼项目依托现有生产基地集聚开展，鼓舞新建焦化项目与钢铁、化工工业交融，促进区域减污降碳协同开展。

　　在现代煤化工、石化项目的环评批阅准则中，清晰选址不得坐落长江干支流岸线一公里范围内、黄河干支流岸线管控范围内，还要避开生态维护红线，尽可能远离居民集中区、医院、学校等环境敏感区。

　　在火电项目的环评批阅准则中，清晰选址要符合能源、电力建设开展、热电联产等相关规划及规划环评的要求，不得坐落法律法规明令制止建设的区域，避开生态维护红线。

　　2.执行《建设项目环境维护管理条例》的要求

　　2017年10月1日，新修正的《建设项目环境维护管理条例》开端施行，其间第11条清晰了5种不予同意环评的景象：

　　一是建设项目类型及其选址、布局、规划等不符合环保法律法规和相关法定规划。

　　二是所在区域环境质量未到达国家或许当地环境质量标准，且建设项目拟采纳的办法不能满足区域环境质量改进目标管理要求。

　　三是建设项目采纳的污染防治办法无法保证污染物达标排放，或许未采纳必要办法防备和操控生态破坏。

　　四是改建、扩建和技能改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有用防治办法。

　　五是建设项目环评文件的基础材料数据明显不实，内容存在严重缺点、遗漏，或许环境影响点评定论不清晰、不合理。

　　《建设项目环境维护管理条例》清晰，只要有以上任何一种景象的建设项目，其环评都不予同意。

　　这次发布火电、钢铁/焦化、石化、现代煤化工等四个职业的环评批阅准则，就是对以上这5种不予同意环评的景象，强调并予以执行。

　　3.执行碳达峰碳中和战略政策的要求

　　2021 年 9 月，中共中央 国务院发布《关于完好准确全面遵循新开展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，清晰到 2025年单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放比例下降，并提出坚决遏制高耗能高排放项目盲目开展。

　　2021年 10 月，国家发改委等部门发布《关于严格能效约束推进要点范畴节能降碳的若干意见》（发改工业〔2021〕1464号）， 提出了能效管控的要求。

　　2021 年 11月，国家发改委、生态环境部等5个部门发布《高耗能职业要点范畴能效biaogan水平和基准水平（2021年版）》(发改工业〔2021〕1609号)，对什么是“高耗能”项目，给予了quanwei的界定评判标准和办法，一起清晰了能效管控要求。

　　2021年5月，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号），清晰“两高”项目的范围，暂时按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属锻炼、建材等6个职业进行监管，并要求将这6个职业的碳排放影响点评归入环评体系。

　　这次发布火电、钢铁/焦化、石化、现代煤化工等四个职业的环评批阅准则中，都增加了碳排放影响点评的要求，均在第6条中清晰“将温室气体排放归入建设项目环境影响点评，核算建设项目温室气体排放量，推进减污降碳协同增效，推进减碳技能创新演示应用。“

　　对火电项目，批阅准则的第6条中还针对性的提出“鼓舞开展碳捕集、使用及封存工程试点演示。”

　　对石化项目，批阅准则的第6条中针对性的提出“鼓舞有条件的区域、企业采纳风景水电、非粮生物质等可再生能源资源制氢，二氧化碳合成甲醇、烯烃、芳烃、可降解塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工产品，二氧化碳高效和低成本捕集、输送、长期安稳封存等减碳技能。“

　　对现代煤化工项目，批阅准则的第6条中针对性的提出“鼓舞有条件的区域、企业开展绿氢与煤化工项目耦合、要点工艺环节高浓度二氧化碳捕集、使用及封存等减污降碳协同治理工程演示。“

　　对钢铁/焦化建设项目，批阅准则的第6条中针对性的提出“鼓舞采用全废钢电炉、非高炉炼铁、富氧强化熔炼、低档次余热使用、煤气高效使用等低碳节能技能，探究开展氢冶金、二氧化碳捕集使用一体化等试点演示。”

　　4.清晰要点污染物总量操控的要求

　　2020年12月31日，生态环境部印发《关于加强要点职业建设项目区域减少办法监督管理的告诉》（环办环评〔2020〕36号），清晰对石化、煤化工、燃煤发电（含热电）、钢铁、有色金属锻炼、制浆造纸等6个职业的建设项目，要满足区域、流域操控单元环境质量改进目标管理要求，严格操控新增首要污染物的排放量。

　　这次发布火电、钢铁/焦化、石化、现代煤化工等四个职业的环评批阅准则中，都在第13条中，具体提出了对要点污染物总量操控的要求：

　　一是项目所在区域、流域操控单元环境质量到达国家或许当地环境质量标准的因子，准则上其对应的国家施行排放总量管控的要点污染物实施区域等量减少。

　　二是项目所在区域、流域操控单元环境质量未到达国家或许当地环境质量标准的因子，其对应的首要污染物有必要进行区域倍量减少。

　　三是二氧化氮超支的，对应减少氮氧化物；细颗粒物超支的，对应减少二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物；臭氧超支的，对应减少氮氧化物、挥发性有机物。

　　四是区域减少办法，准则上要与建设项目坐落同一地级市，或许市级行政区域内的同yiliu域。

　　五是地级市行政区域内减少量缺乏时，可来源于省级行政区域或省级行政区域内的同yiliu域。

　　六是配套区域减少办法，应当为点评基准年后拟采纳的办法，归入区域要点减排工程的办法，不能作为区域减少办法。

　　建设项目所在区域、流域操控单元环境质量未到达国家或许当地环境质量标准的，建设项目要提出有用的区域减少方案，首要污染物实施区域倍量减少，保证项目投产后区域环境质量有改进。

　　对于建设项目所在区域、流域操控单元环境质量到达国家或许当地环境质量标准的，准则上建设项目首要污染物实施区域等量减少，保证项目投产后区域环境质量不恶化。