信仰神灵是全球绝大多数宗教共有的特质。在中国传统文化中，道教及民间信仰自古以来就是一个神灵崇拜的宗教。道教内部拥有三清五帝等至高无上的神仙，还有山神、土地、龙王等基层神祇，他们共同构成了一个维持天地万物运转的管理体制。道教神仙体系与人间管理体系极度吻合。例如，在人间有皇帝，则天界就有玉皇大帝，地府有十殿阎罗；城市有郡守，地府则有城隍；家庭有族长、家长，而天界则委派了家神(灶君)到每个家庭。
天界的官吏体系比人间更为完善细致。例如，河流里有水神(龙王)负责管理江河湖海的生灵和财富；每座山都有山神管理飞禽走兽和矿藏林木；每一方土地都有土地神保护物产和居民；每座城池都有城隍，手下有判官掌管生死簿，管辖区域人类的生死祸福，记载其善恶言行。考虑周到、全面细致、无微不至。
虽然山神、土地都是Zui基层、官阶Zui低的神灵，但在传统信仰者心目中，他们都是自己命运的主宰者和庇佑者，需要恭敬祭拜且不能马虎。他们的形象设计也比较和善亲民，因而得到更多信众的信赖和亲近。至今还有许多地方有供奉山神土地的传统，建造小庙或挖神窟安置神位，四季上香祈求平安顺遂。
中国国土辽阔，山川河流、城池众多，为了实现真正意义上的无缝管理和全方位覆盖，需要众多基层神灵来担任山神、土地，这个数量是非常庞大的。那么，这些众多的基层神祇是从哪里来的呢？
其中有两种方式：一是人们自主选择的神祇。自古以来，中国文化就有“聪明正直之为神”的选神准则。被选为神祇的人，通常是那些忠臣、烈士，他们生前在行为或者品德上对百姓作出了巨大贡献和付出。人们敬仰他们的品德，希望他们在另一个世界以另一种状态继续获得庇佑。例如，义烈而死的史可法被扬州人奉为扬州城隍。文天祥是杭州的城隍，“战国四公子”之一的春申君黄歇是苏州城隍。
当然，并非一定要在生前成为官员或名人才能成为神祇，一些凡人也有可能入选地方神祇。有的人生前为人极为孝顺，是人人称颂的孝子，就有可能被人奉为城隍，因为中国人始终相信“忠臣出自孝子门”，为人孝顺的人，一定能够恪尽职守，造福民众；有的人生前为人公道正派、办事可靠，就有可能被人尊奉为山神或者土地。这种选神的方式，其实也是传统社会人们道德选择的一种表现，弘扬什么、贬斥什么，在敬拜什么样的神仙里就完全显露出来了。