地府主要由十殿阎君,地藏王菩萨,孟婆,酆都大帝等共同管理。其中地藏王菩萨属于佛教。
十殿阎君是道教人物,由太乙救苦天尊管辖。后来佛教的传入,佛道的融合,佛教也需要在地府有什么一席之地,掌管生死轮回。但生死轮回太过重要,只能由道教主掌,佛教辅助。后佛道经过协商,终决定共同掌管地府。由佛教四大菩萨之一的地藏王菩萨进驻地府,和十殿阎君共同管理地府。